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结合材料，运用《国家和国际组织常识》的相关知识，回答下列问题：
（1）运用“美国的两党制”的知识，分析美国国会何以难作为。
（2）运用“美国的三权分立”的知识，说明国会何以常常使总统提出的议案胎死腹中。
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y = sin x， x∈R， y∈[–1，1]，周期为2π，函数图像以 x = (π/2) + kπ 为对称轴
y = arcsin x， x∈[–1，1]， y∈[–π/2，π/2]
sin x = 0 ←→ arcsin x = 0
sin x = 1/2 ←→ arcsin x = π/6
sin x = √2/2 ←→ arcsin x = π/4
sin x = 1 ←→ arcsin x = π/2
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